Какие действуют правила и запреты для дачников в 2025 году

В этом году для дачников действуют несколько важных законодательных запретов, нарушение которых может повлечь за собой значительные штрафы. К ним относятся:

Разведение открытого огня на участке;

• Складирование отходов и мусора;

• Неухоженный участок;

• Выращивание некоторых видов растений;

• Несоблюдение тишины;

• Самовольный захват земли;

• Незаконное ведение бизнеса на территории участка;

• Другие запреты и нарушения.

Также стоит помнить об ответственности за наиболее распространенные нарушения.

Открытый огонь на участке

Давно минули времена, когда весной над каждым дачным участком клубился густой дым от костра, а вокруг никого не было. Также прошли времена, когда дачники готовили шашлыки, не заботясь о специальных площадках для этого. Всего лишь несколько лет назад правила разведения открытого огня на земельных участках стали более строгими, и привычные действия стало сложнее выполнять без предварительной подготовки.

Сейчас требования пожарной безопасности при использовании огня регулируются отдельным приложением № 4 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Приложение № 4, Правила). В этом документе прописаны правила использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, запаса и населенных пунктов, которые обычно используются для дачных участков.

Правила устанавливают допустимое расстояние от места очага горения до ближайших объектов и деревьев, радиус очищения места от сухостоя и других горючих материалов, а также размер противопожарной минерализованной полосы. В зависимости от цели разведения огня (приготовление пищи или сжигание сухой травы) эти значения могут различаться.

Интересно, что Правила противопожарного режима допускают возможность увеличения диаметра очага горения в случаях, когда проводятся работы по уничтожению сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков и других горючих отходов. Диаметр может быть увеличен с 1 метра до 3 метров. Однако при этом необходимо учитывать, что минимально допустимый радиус зоны очистки территории вокруг очага горения от сухостоя будет определяться с учётом высоты точки размещения открытого огня над уровнем земли.

Также стоит помнить, что при увеличении диаметра зоны очага горения необходимо соблюдать общие требования, которые устанавливают максимальные расстояния от места горения до зданий и деревьев, а также радиус очистки территории от горючих материалов. Если же очагов горения несколько, то для каждого из них должно быть привлечено не менее двух человек, которые обеспечены первичными средствами пожаротушения и прошли обучение мерам пожарной безопасности.

Эти требования закреплены в пунктах 6-7 Приложения № 4 к Правилам противопожарного режима.

Также важно помнить, что при использовании открытого огня запрещается сжигать горючие и легковоспламеняющиеся жидкости (за исключением жидкостей, предназначенных для розжига), взрывоопасные вещества и материалы, а также изделия и материалы, выделяющие при горении токсичные и высокотоксичные вещества. Кроме того, не рекомендуется располагать такие жидкости и материалы вблизи очага горения.

В течение всего времени использования открытого огня и до полного прекращения тления необходимо следить за тем, чтобы пламя или дым не распространялись за пределы очага. Оставлять место, где горит огонь, без присмотра до тех пор, пока оно полностью не потухнет, категорически запрещено. После того как открытый огонь был использован, место очага необходимо засыпать землёй, песком или залить водой до тех пор, пока горение или тление полностью не прекратится (пункты 8 и 11 Приложения № 4).

Эти требования касаются не только использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях запаса и населённых пунктов. Выжигание сухой травы, стерни и пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на данных территориях запрещено правилами пожарной безопасности. Однако этот запрет не распространяется на объекты сельскохозяйственного производства (пункт 185 Правил).

Если на земельном участке, который используется для сельскохозяйственного производства, обнаружен пожар, землевладелец или землепользователь обязаны незамедлительно уведомить пожарную охрану и оказывать ей помощь в тушении огня на этой территории (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Прежде чем развести на даче костер, стоит узнать, не действует ли в данной местности особый противопожарный режим. По информации МЧС России, в настоящее время такой режим введён уже в 23 субъектах Российской Федерации. На этих территориях сложилась пожароопасная ситуация из-за сухой погоды и отсутствия зелени, что создаёт угрозу распространения ландшафтных пожаров.

Особый противопожарный режим вводится по решению региональных или муниципальных властей. Он предполагает установление дополнительных требований пожарной безопасности, таких как запрет на посещение лесов гражданами, выжигание сухостоя, мусора и проведение пожароопасных работ в границах сельских и городских поселений, садоводческих товариществ и так далее.

Для выявления нарушителей проводятся подворовые обходы, организуются встречи с правлениями садоводческих товариществ, а также ведётся разъяснительная работа по предупреждению пожаров среди арендаторов земель.

Несмотря на то что правила пожарной безопасности закреплены законодательно и проводится широкое информирование граждан, небезопасное обращение с огнём остаётся одним из самых распространённых нарушений среди дачников.

Складирование мусора

В дачный сезон одним из самых распространённых нарушений является складирование мусора на участке и вокруг него.

Согласно пункту 67 Правил, правообладатели земельных участков, находящихся в границах населённых пунктов и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, обязаны своевременно убирать мусор, сухую растительность и косить траву. Это касается не только собственников земельных участков, но и всех, кто пользуется, владеет или арендует землю.

Границы уборки территории определяются на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования, прилегающих к садовым домам и другим объектам недвижимости, принадлежащим некоммерческим садоводческим или огородническим товариществам, а также на землях сельскохозяйственного назначения, запрещено устраивать свалки горючих и других отходов (п. 68-69 Правил).

К свалкам отходов производства и потребления относятся не только строительный мусор и крупногабаритные отходы, но и производственные отходы, такие как железные бочки, металлолом, пластиковые канистры и другие подобные предметы, а также твердые коммунальные отходы (ТКО).

Помимо пожарных правил, к обращению с отходами также применяются правила охраны окружающей среды. Согласно законодательству, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации или захоронению. При этом способы их уничтожения должны быть безопасными для окружающей среды (п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”).

При обращении с побочными продуктами производства не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, включая почвы, водные объекты и леса.

Кроме того, запрещается:

• применять твердые коммунальные отходы для рекультивации земель;

• осуществлять захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых и водоохранных зон.

Санитарные нормы также запрещают складирование мусора на участках. На территории садоводческих и дачных объединений и за её пределами нельзя устраивать свалки отходов. Обычно бытовые отходы утилизируются на садовых и дачных участках.

Для неутилизируемых отходов, таких как стекло, металл, полиэтилен и другие, на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Эти площадки можно размещать на расстоянии не менее 20 и не более 500 метров от границ участков (пункт 5.11 Свода правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утверждённого приказом Минрегионразвития России от 30 декабря 2010 г. № 849).

Также стоит упомянуть о положениях Земельного кодекса, которые обязывают собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением и способами, не наносящими вреда окружающей среде. При использовании участков необходимо следовать экологическим правилам и нормам, а также не допускать загрязнения земель и почв.

Неухоженный участок

К сожалению, нередко можно увидеть, как земельный участок, формально принадлежащий собственнику, остаётся неухоженным в течение всего весенне-летнего сезона. В результате он зарастает высокой травой, которая в летнее время высыхает, создавая угрозу возникновения пожара как на самом участке, так и на соседних территориях.

Такое небрежное отношение к земле является нарушением законодательства. В статье 42 Земельного кодекса перечислены обязанности как собственников земельных участков, так и лиц, не являющихся собственниками. К ним относятся:

• Использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением способами, которые не наносят вред окружающей среде, включая землю как природный объект. Необходимо проводить мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, включая меры пожарной безопасности.

• При использовании земельных участков следует соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других правил и нормативов.

• Строительство и реконструкция зданий и сооружений на земельных участках должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

• Важно не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв, а также иного негативного воздействия на них.

К земельным участкам сельскохозяйственного назначения предъявляются самые строгие требования по использованию. Собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам таких участков необходимо принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременно проводить сенокошение на сенокосах, как это предусмотрено в пункте 186 Правил.

Отдельным постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 были установлены признаки, по которым можно определить, используются ли такие земли по назначению или с нарушением законодательства. К первой группе признаков относятся:

• Наличие на 50% и более площади земельного участка сорных растений или древесно-кустарниковой растительности.

• Дерн, образующийся из переплетения корней, побегов и корневищ многолетних сорных растений, глубиной 15 см и более.

• Распространение деградации земель.

Для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий признаки должны присутствовать на 20 и более процентах площади.

Исключения из этого правила описаны в абзацах 4-10 пункта 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482.

К признакам использования земельных участков из земель сельхозназначения с нарушением законодательства РФ относятся:

• Наличие на земельном участке самовольной постройки.

• Загрязнение земельного участка химическими веществами, включая радиоактивные, а также отходами производства, которые относятся к I и II классам опасности.

• Захламление земельного участка предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на площади, превышающей 20% от общей площади.

• Сильная засоренность земельного участка, на котором высажены сельскохозяйственные культуры, сорными растениями. Для малолетних сорняков это количество составляет более 250 штук на 1 кв. м, а для многолетних и карантинных сорняков — более 8 штук на 1 кв. м.

Согласно постановлению, о неиспользовании земельного участка по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства может свидетельствовать наличие на участке сорных растений. К ним относятся:

• Многолетние сорные растения: пырей ползучий, хвощ полевой, колосняк ветвистый (острец), свинорой пальчатый, сорго алеппское (гумай), сныть обыкновенная, лютик ползучий, борщевик Сосновского, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, мята полевая, чина клубненосная, тростник южный, полевые осот и бодяк, все виды молочая, горчак розовый, вьюнок полевой (березка), атарский и компасный латуки, одуванчик лекарственный, полынь обыкновенная.

• Малолетние сорные растения: овес пустой (овсюг), плевелы, ежовник петушье (куриное) просо, зеленый и сизый мышей, мятлик однолетний, марь белая, солянки южная и холмовая, мокрица, горчица полевая, капуста полевая, редька дикая, конопля, гречиха татарская, пикульники, череда трехраздельная, ромашка пахучая, лебеда татарская, подсолнечник сорно-полевой, просо сорное, мак-самосейка, пастушья сумка обыкновенная, фиалка полевая, чертополохи, белена черная, ромашка непахучая и другие.

• Сорные растения-паразиты: заразиха ветвистая, подсолнечниковая и египетская.

• Карантинные сорные растения: бузинник пазушный (ива многолетняя), ипомея плющевидная и ямчатая, паслен каролинский и линейнолистный, подсолнечник реснитчатый, стриги, ценхрус малоцветковый, череда волосистая, амброзия многолетняя, полыннолистная и трехраздельная, горчак ползучий, паслен колючий и трехцветковый, повилики, прострел (подснежник, сон-трава), горицвет весенний, вороний глаз, волчеягодник, копытень, чемерица и другие.

Выращивание запрещенных растений

Одним из самых серьезных нарушений, наряду с наличием сорняков, является разведение на земельном участке растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Перечень запрещенных к разведению культур указан в постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 и включает следующие виды растений:

• Банистериопсис каапи

• Гармала

• Голубой лотос

• Грибы любого вида, содержащие псилоцибин и/или псилоцин

• Диплоптерис кабрерана

• Ипомея трехцветная

• Кактус, содержащий мескалин, и другие виды кактуса, содержащие мескалин

• Кат

• Кокаиновый куст

• Конопля

• Мак снотворный и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства

• Мимоза хостилис

• Митрагина прекрасная – Кратом

• Психотрия зеленая

• Роза гавайская

• Турбина щитковидная

• Шалфей предсказателей

• Эфедра

Важно помнить, что за выращивание таких растений предусмотрена административная ответственность. Если же их количество достигает крупных или особо крупных размеров, то дачнику может грозить уголовное наказание.

Например, для применения уголовных санкций необходимо иметь на своём участке от 10 растений ипомеи или мака и от 20 растений конопли.

Нарушение тишины

В условиях городской и загородной жизни необходимо соблюдать установленные нормы уровня шума. На федеральном уровне предельный показатель шума регулируется санитарными нормами и правилами СанПиН 1.2.3685-21, которые применяются только к жилым помещениям. Согласно этим нормам, максимальный уровень шума в дневное время (с 7:00 до 23:00) составляет 55 децибел акустической мощности (дБА), а в ночное (с 23:00 до 7:00) — 45 дБА.

В большинстве субъектов Российской Федерации дополнительные требования к соблюдению тишины устанавливаются местными нормативными актами. Наиболее распространёнными нарушениями, с которыми сталкиваются дачники, являются:

• крики, свист, пение и игра на музыкальных инструментах;

• проведение земляных, строительных, разгрузочно-погрузочных и других работ с использованием механических средств и технических устройств;

• осуществление работ по благоустройству земельных участков, земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных или иных хозяйственных работ на территории участка;

• непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя или другого шума, исходящего от питомца, в том числе при его содержании или выгуле на участке;

• непринятие собственником транспортного средства или лицом, использующим его, мер по отключению звуковых сигналов неоднократно сработавшей охранной сигнализации автомобиля, а также неоднократное использование звуковых сигналов или создание иного шума с использованием транспортного средства и другие подобные действия.

При этом время действия ограничений, связанных с этими нарушениями, может различаться.

Например, в Московской области запрещены крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах, а также земляные, строительные, разгрузочно-погрузочные и иные работы с применением механических средств и технических устройств с 21:00 до 08:00 в рабочие дни и с 22:00 до 10:00 в выходные. Аналогичные "часы тишины" установлены в Ленинградской области.

В Тульской и Ивановской областях ограничения действуют с 22:00 до 07:00, а в Москве и Калужской области — с 23:00 до 07:00.

Самозахват земли

В практике земельных отношений нередко встречаются случаи самовольного захвата участков. Это происходит, когда лица, не имеющие на это права, занимают землю без ведома и согласия ее владельцев.

Часто дачники занимают заброшенные участки, на которых годами не было никакого ухода. Однако такое поведение незаконно, так как в любой момент собственник может потребовать вернуть ему участок.

Самовольное занятие земельного участка или его части может выражаться в следующих действиях:

• Строительство на участке без соответствующего разрешения;

• Огораживание участка или принятие иных мер, ограничивающих доступ законных владельцев или представителей контрольно-надзорных органов;

• Использование участка без правоустанавливающих документов или без соответствующего разрешения на ведение определенной деятельности.

Некоторые дачники пытаются захватить часть соседнего участка, например, сдвигая свой забор или возводя постройку на чужой земле. Однако такие действия являются незаконными и могут привести к серьезным последствиям.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность восстановления нарушенного права на земельный участок в случае его самовольного занятия. Если владелец захваченного участка захочет вернуть его, нарушителю придется восстановить положения, существовавшие до нарушения права (подп. 2 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ). Это означает, что нарушитель должен будет привести участок в пригодное для использования состояние за свой счет. При этом затраты, произведенные виновными в нарушении лицами, им не будут возмещены (п. 2-3 ст. 76 Земельного кодекса РФ). Более того, по решению суда их могут даже обязать исполнить обязанность в натуре — например, восстановить плодородие почв и так далее.

Субъекты земельных отношений обязаны возместить вред, причиненный в результате совершения земельных правонарушений, в полном объеме. В некоторых случаях они также должны возместить убытки, причиненные нарушением (ст. 60, 62 Земельного кодекса РФ).

Незаконный бизнес на участке

Российское законодательство не всегда разрешает заниматься бизнесом на дачном участке. Возможность ведения предпринимательской деятельности на участке напрямую зависит от его разрешенного использования.

Например, если участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то разрешено только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. В то же время, если участок используется для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), то допускается не только производство сельскохозяйственной продукции, но и размещение жилого дома, гаража и иных вспомогательных сооружений, а также содержание сельскохозяйственных животных.

Если земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», то на нем можно построить жилой дом высотой не более трех этажей и не более 20 метров, выращивать сельскохозяйственные культуры, а также разместить гараж для собственных нужд и хозяйственные постройки. Однако открыть магазин или автосервис на таком участке будет невозможно.

Безнаказанно разводить сельскохозяйственных животных (крупный рогатый скот, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей) или племенных животных можно, если вид разрешенного использования земельного участка — скотоводство. Для разведения пчел (пчеловодство), свиней (свиноводство), домашних пород птиц (птицеводство) и других животных необходимо указать соответствующие виды использования.

Полный список видов разрешенного использования земельных участков можно найти в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, который является приложением к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Иные запреты и нарушения

На практике встречаются и другие нарушения, которые допускают дачники. К ним относятся:

• Запрет на проход или проезд к смежному земельному участку. Это действие является незаконным, если у собственника нет другого способа добраться до своего участка, кроме как через соседний. Об этом недавно напомнил Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 апреля 2024 года № 306-ЭС23-26117 по делу № А65-15575/2022.

• Строительство садового или жилого дома на землях, не предназначенных для этих целей. Например, на землях для огородничества или в зонах, где проходят магистральные трубопроводы, газопроводы, водопроводы, сети канализации или высоковольтные ЛЭП.

• Несоблюдение допустимого расстояния до соседнего участка. На территории садоводства расстояние от окон жилых помещений до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, стоянки, бани), расположенных на соседних садовых участках, должно быть не менее 4 метров. А расстояние от надворного туалета до стен соседнего дома должно составлять минимум 12 метров.

• И другие требования, указанные в пункте 6.8 Свода правил СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)", утвержденных приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр.

Следует отметить, что некоторые законодательные положения, касающиеся дачных участков, носят рекомендательный характер. Например, по периметру индивидуальных садовых и дачных участков рекомендуется устанавливать не глухой непрозрачный забор, а сетчатое ограждение. Устройство других типов ограждений необходимо согласовать письменно с владельцами соседних участков или с правлением садоводческого или дачного объединения. Однако по решению общего собрания членов садоводческого или дачного объединения допускается установка глухих ограждений со стороны улиц и проездов, что также отражено в пункте 6.2 Свода правил СП 53.13330.2011, утвержденного приказом Минрегионразвития России от 30 декабря 2010 года № 849.

Штрафы для дачников

Российское законодательство практически за каждое из перечисленных нарушений предусматривает ответственность. Чаще всего применяются административные санкции. Однако в некоторых случаях, связанных с культивированием запрещенных растений в крупном и особо крупном размерах, может наступить и уголовное наказание.